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作者:七中党办 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2017-1-17 14:31:56

关于新形势下党内政治生活的若干准则

 (2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)

 

 

  办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。

  开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中,我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓,形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范,为巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力积累了丰富经验,为保证完成党在各个历史时期中心任务发挥了重要作用。

  一九八〇年,党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别是“文化大革命”的教训,制定了《关于党内政治生活的若干准则》,为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用,其主要原则和规定今天依然适用,要继续坚持。

  新形势下,党内政治生活状况总体是好的。同时,一个时期以来,党内政治生活中也出现了一些突出问题,主要是:在一些党员、干部包括高级干部中,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。这就要求我们必须继续以改革创新精神加强党的建设,加强和规范党内政治生活,全面提高党的建设科学化水平。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

  历史经验表明,我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活。为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,经受“四大考验”、克服“四种危险”,有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。

  新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。

  一、坚定理想信念

  共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

  理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,在改造客观世界的同时不断改造主观世界,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,不断增强政治定力,自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

  全体党员必须永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中,自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干,在胜利时和顺境中不骄傲不自满,在困难时和逆境中不消沉不动摇,经受住各种赞誉和诱惑考验,经受住各种风险和挑战考验,永葆共产党人政治本色。

  坚定理想信念,必须加强学习。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想,党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装,广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。把马克思主义理论作为必修课,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章党规,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。系统掌握马克思主义基本原理,学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题,特别是要聚焦现实问题,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。适应时代进步和事业发展要求,广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面知识,提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力,提高领导能力专业化水平。

坚持和创新党内学习制度。以党委(党组)中心组学习等制度为主要抓手,各级党组织要定期开展集体学习。党员、干部每年要完成规定的学习任务,领导干部要定期参加党校学习。坚持开展党内集中学习教育。各级党组织要加强督促检查,把学习情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。坚持中央领导同志作专题报告制度。健全党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度,强化互联网思想理论引导,把深层次思想理论问题讲清楚,帮助党员、干部站稳政治立场,分清是非界限,坚决抵制错误思想侵蚀。

二、坚持党的基本路线

  党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。

  全党必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力提高发展质量和效益,不断提高人民生活水平,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实物质基础。

  全党必须毫不动摇坚持四项基本原则,根本是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化,做到头脑清醒、立场坚定,矢志不移坚持和发展中国特色社会主义。

  全党必须毫不动摇坚持改革开放,发挥群众首创精神,勇于自我革命,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,坚定不移实施对外开放基本国策,决不能安于现状、墨守成规。新形势下,党领导人民全面深化改革,是为了推动中国特色社会主义制度自我完善和发展,推进国家治理体系和治理能力现代化,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。

  全党必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持理论联系实际,一切从实际出发,在实践中检验真理和发展真理,既反对各种否定马克思主义的错误倾向,又破除对马克思主义的教条式理解。坚持从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情出发,不断研究新情况、总结新经验、解决新问题,不断推进马克思主义中国化。

  全党必须坚决捍卫党的基本路线,对否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行,对歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行,对歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行,对歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行,对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行,必须旗帜鲜明反对和抵制。

  考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右。当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时,要挺身而出、亮明态度,主动坚决开展斗争。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外,在错误言行面前不抵制、不斗争,明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用,已在领导岗位的要坚决调整,情节严重的要严肃处理。

  三、坚决维护党中央权威

  坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的。必须坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

  坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

  涉及全党全国性的重大方针政策问题,只有党中央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。对党中央作出的决议和制定的政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以向党组织提出保留意见,也可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。

  全党必须自觉服从党中央领导。全国人大、国务院、全国政协,中央纪律检查委员会,最高人民法院、最高人民检察院,中央和国家机关各部门,人民军队,各人民团体,各地方,各企事业单位、社会组织,其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署。

  全党必须严格执行重大问题请示报告制度。全国人大常委会、国务院、全国政协,中央纪律检查委员会,最高人民法院、最高人民检察院,中央和国家机关各部门,各人民团体,各省、自治区、直辖市,其党组织要定期向党中央报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告,执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告,情况紧急必须临机处置的,要尽职尽力做好工作,并迅速报告。

  省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作,同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责,重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。

  全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行,不准先斩后奏,更不准口是心非、阳奉阴违。属于部门和地方职权范围内的工作部署,要以贯彻党中央决策部署为前提,发挥积极性、主动性、创造性,但决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。

  四、严明党的政治纪律

  纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。

  坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守,任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。

  政治纪律是党最根本、最重要的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准泄露党和国家秘密,不准参与非法组织和非法活动,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教,不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。

  党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人,要严格防范,依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。

  党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况,反对搞两面派、做“两面人”,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的,凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的,凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的,都要依纪依规严肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志,要给予支持、保护、鼓励。

  党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧,禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电,禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会等。

  党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,对违反政治纪律的行为要坚决批评制止,不能听之任之。党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

五、保持党同人民群众的血肉联系

  人民立场是党的根本政治立场,人民群众是党的力量源泉。我们党来自人民,失去人民拥护和支持,党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

  全党必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点,站稳群众立场,增进群众感情。党的各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要贯彻党的群众路线,做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民,决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。改进和创新联系群众方法,建立和完善民意调查等制度,利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意,倾听群众呼声,密切党群干群关系,把对上负责和对下负责一致起来,着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

  全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,领导干部特别是高级干部要以身作则。反对形式主义,重在解决作风飘浮、工作不实,文山会海、表面文章,贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义,重在解决脱离实际、脱离群众,消极应付、推诿扯皮,作风霸道、迷恋特权等问题。反对享乐主义,重在解决追名逐利、贪图享受,讲究排场、玩物丧志等问题。反对奢靡之风,重在解决铺张浪费、挥霍无度,骄奢淫逸、腐化堕落等问题。坚持抓常、抓细、抓长,特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,把落实中央八项规定精神常态化、长效化。

  党的各级组织、全体党员特别是领导干部必须提高做群众工作能力,既服务群众又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策,把党的主张变为群众的自觉行动,引领群众听党话、跟党走。坚决反对命令主义,坚决反对“尾巴主义”,不允许为了个人政绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便许愿。

  坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题,千方百计为群众排忧解难。领导干部下基层要接地气,轻车简从,了解实情,督查落实,解决问题,坚决反对作秀、哗众取宠。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为,要严肃问责追责,依纪依法处理。在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中,领导干部必须深入一线、靠前指挥,及时协调解决突出问题,及时回应社会关切。

  党员、干部必须顾全大局,自觉维护社会和谐稳定,遇到涉及自身利益和局部利益的问题应该通过正常渠道向上级反映,积极主动做好化解社会矛盾、防控社会风险工作,不准组织、参与、纵容扰乱社会秩序的非法活动。

  六、坚持民主集中制原则

  民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,是民主集中制的重要组成部分,必须始终坚持,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

  各级党委(党组)必须坚持集体领导制度。凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代党委及其常委会(或党组)的领导。落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序,健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度,坚决反对和防止独断专行或各自为政,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实,坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。各级党委(党组)要善于观大势、抓大事、管全局,及时发现和解决矛盾和难题,不上推下卸,不留后遗症。建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度。

  领导班子成员必须增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底,不得违背集体决定自作主张、自行其是。坚决反对和纠正当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套等错误言行。坚持讲原则、讲规矩,共同维护坚持党性原则基础上的团结。

  党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员,充分发扬民主,严格按程序决策、按规矩办事,注意听取不同意见,正确对待少数人意见,不能搞一言堂甚至家长制。支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作,坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算,坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。

  领导班子成员必须坚决执行党组织决定,如有不同意见,可以保留或向上一级党组织提出,但在上级或本级党组织改变决定以前,除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外,必须无条件执行已作出的决定。

  领导班子成员分工按规定向上级党委报备,无正当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要自觉服从组织分工安排,任何人都不能向组织讨价还价、不服从组织安排。领导干部不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”,不准搞独断专行。

  在党的工作和活动中,该以组织名义出面不能以个人名义出面,该由集体研究不能个人擅自表态,不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。

  七、发扬党内民主和保障党员权利

  党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。要坚持和完善党内民主各项制度,提高党内民主质量,党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。

  中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,凝聚智慧和力量,做到科学决策、民主决策、依法决策。

  必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务,坚持党内民主平等的同志关系,党内一律称同志。任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。

  畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度。党的各级组织对重大决策和重大问题应该采取多种方式征求党员意见,党员有权在党的会议上发表不同意见,对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。推进党务公开,发展和用好党务公开新形式,使党员更好了解和参与党内事务。

  党内选举必须体现选举人意志,规范和完善选举制度规则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权,坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象,坚决防止和查处拉票贿选等行为。

  坚持党的代表大会制度。未经批准不得提前或延期召开党的代表大会。落实党代表大会代表任期制,实行代表提案制,健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度。更好发挥党的地方各级委员会及委员作用。健全党内情况通报制度、情况反映制度,畅通党员表达意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子成员的渠道。按期进行党的基层委员会、总支部和支部委员会换届。

  党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报。党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员。党组织既要严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为,又要严肃追查处理诬告陷害行为。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员,党组织要及时为其澄清和正名。要保障党员申辩、申诉等权利。对执纪中的过错或违纪行为,要依规及时纠正、消除影响并追究有关组织和人员的责任。

八、坚持正确选人用人导向

  坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

  选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。

  选人用人必须强化党组织的领导和把关作用,落实干部选拔任用工作纪实制度,确保每个环节都规范操作。组织部门要严格按政策、原则、制度办事,实事求是考察评价干部,敢于为干部说公道话,敢于抵制选人用人中的违规行为,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。加强选人用人监督问责,对用人失察失误的严肃追究责任。

  党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向,坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏,不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。领导干部不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作,有关地方和单位党组织要抵制这种违反党的组织原则的行为。

  任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。领导干部特别是高级干部不能搞家长制,要求别人唯命是从,特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情;下级应该抵制上级领导干部的这种要求并向更上级党组织直至党中央报告,不应该对上级领导干部无原则服从。规范和纯洁党内同志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承。

  干部是党的宝贵财富,必须既严格教育、严格管理、严格监督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱,鼓励干部干事创业、大胆作为。

  建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。坚持惩前毖后、治病救人,正确对待犯错误的干部,帮助其认识和改正错误。不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的处理,不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。

  党的各级组织和领导干部必须牢记空谈误国、实干兴邦,践行正确政绩观,发扬钉钉子精神,力戒空谈,察实情、出实招、办实事、求实效,做到守土尽责。各级领导干部要无私无畏,做到面对矛盾敢于迎难而上,面对危险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评,必要时给予组织处理或党纪处分;对失职渎职的要严肃问责,造成严重后果的要严肃追责,依纪依法处理。

  九、严格党的组织生活制度

  党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。

  全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外,更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低,都要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

  坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课,党支部要定期召开支部委员会会议。“三会一课”要突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度。每个党员都要按规定自觉交纳党费,党费使用和管理要公开透明。

  坚持民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。中央政治局带头开好民主生活会。

  坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见,交流思想,交换意见。领导干部要带头谈,也要接受党员、干部约谈。

  坚持对党员进行民主评议。督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析,强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员,及时进行批评教育,限期改正;经教育仍无转变的,应劝其退党或除名。

  领导干部必须强化组织观念,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的,要严肃处理。

十、开展批评和自我批评

  批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

  批评和自我批评必须坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,坚持“团结——批评——团结”,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。

  党员、干部必须严于自我解剖,对发现的问题要深入剖析原因,认真整改。对待批评要有则改之、无则加勉,不能搞无原则的纷争。

  批评必须出于公心,不主观武断,不发泄私愤。坚决反对事不关己、高高挂起,明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人主义,坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。

  党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结,上级机关和领导干部检查指导工作,既要讲成绩和经验,又要讲问题和不足;既要注重解决问题,又要从问题中反思自身工作和领导责任。

  领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言,以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。

  十一、加强对权力运行的制约和监督

  监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。

  完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制,把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。

  党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,增强法治意识、弘扬法治精神,自觉按法定权限、规则、程序办事,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法,决不能违规干预司法。

  营造党内民主监督环境,畅通党内民主监督渠道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识,既履行监督责任,又接受各方面监督。

  党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。领导干部要正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,决不能拒绝监督、逃避监督。

  领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微,自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题,做到可以行使的权力按规则正确行使,该由上级组织行使的权力下级组织不能行使,该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使,不该由自己行使的权力决不能行使。

  对涉及违纪违法行为的举报,对党员反映的问题,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避,不准干预或插手组织调查。

  党员、干部反映他人的问题,应该出于党性,通过党内正常渠道实名进行,不准散布小道消息,不准散发匿名信,不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员,任何组织和个人都不准打击报复,不准擅自进行追查,不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。

  坚持授权者要负责监督,发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督,防止权力失控和滥用。

  对党组织和党员、干部行使权力进行监督,必须依纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。对违反规定的,要严肃追究纪律和法律责任。

  十二、保持清正廉洁的政治本色

  建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,保持党的肌体健康和队伍纯洁。

  各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,经得起权力、金钱、美色考验,用党和人民赋予的权力为人民服务。

  领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,继承和发扬党的优良传统和作风,弘扬中华民族传统美德,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,养成共产党人的高风亮节,自觉远离低级趣味。

  各级领导干部是人民公仆,没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。各级领导干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民,坚持公私分明、先公后私、克己奉公,带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,保持艰苦奋斗的作风,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,不准利用权力为自己和他人谋取私利,禁止违反财经制度批钱批物批项目,禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物,禁止违反规定提高干部待遇标准。

  领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,进一步规范领导干部配偶子女从业行为。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制,并将有关情况报告党组织。

  全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾,坚决同消极腐败现象作斗争,坚决抵制潜规则,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,党内决不允许有腐败分子藏身之地。

  加强和规范党内政治生活是全党的共同任务,必须全党一起动手。各级党委(党组)要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任,着力解决突出问题,建立健全党内政治生活制度体系,把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。深入开展党内政治生活准则宣传教育,把党内政治生活准则列为党员、干部教育培训的必修内容。

  落实党委主体责任和纪委监督责任,强化责任追究。党委(党组)主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查,建立健全问责机制,上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查,各级组织部门和机关党组织要加强日常管理,各级纪律检查机关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为。

  加强和规范党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见,指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。

  全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力,共同营造风清气正的政治生态,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

 

 

 

中国共产党党内监督条例

2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)

  第一章 总 则

  第一条 为坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,强化党内监督,保持党的先进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

  第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  第三条 党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。

  第四条 党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。

  第五条 党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。

  党内监督的主要内容是:

  (一)遵守党章党规,坚定理想信念,践行党的宗旨,模范遵守宪法法律情况;

  (二)维护党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,贯彻落实党的理论和路线方针政策,确保全党令行禁止情况;

  (三)坚持民主集中制,严肃党内政治生活,贯彻党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况;

  (四)落实全面从严治党责任,严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,推进党风廉政建设和反腐败工作情况;

  (五)落实中央八项规定精神,加强作风建设,密切联系群众,巩固党的执政基础情况;

  (六)坚持党的干部标准,树立正确选人用人导向,执行干部选拔任用工作规定情况;

  (七)廉洁自律、秉公用权情况;

  (八)完成党中央和上级党组织部署的任务情况。

  第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

  第七条 党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  第八条 党的领导干部应当强化自我约束,经常对照党章检查自己的言行,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。

  第九条 建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。

  第二章 党的中央组织的监督

  第十条 党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告,监督中央政治局工作,部署加强党内监督的重大任务。

  第十一条 中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育,以整风精神查找问题、纠正偏差;听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报,加强作风建设情况监督检查;听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报;听取中央巡视情况汇报,在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施。

  第十二条 中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。

  第十三条 中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督,定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。

  第十四条 中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活,如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业,不得违规任职、兼职取酬。

第三章 党委(党组)的监督

  第十五条 党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党委(党组)履行以下监督职责:

  (一)领导本地区本部门本单位党内监督工作,组织实施各项监督制度,抓好督促检查;

  (二)加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导,检查其监督执纪问责工作情况;

  (三)对党委常委会委员(党组成员)、党委委员,同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督;

  (四)对上级党委、纪委工作提出意见和建议,开展监督。

  第十六条 党的工作部门应当严格执行各项监督制度,加强职责范围内党内监督工作,既加强对本部门本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。

  第十七条 党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督,重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党,执行党的决议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁自律,落实意识形态工作责任制情况。

  上级党组织特别是其主要负责人,对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒,发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。

  党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开,主动接受监督。

  第十八条 党委(党组)应当加强对领导干部的日常管理监督,掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的领导干部应当经常开展批评和自我批评,敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误;对同志的缺点错误应当敢于指出,帮助改进。

  第十九条 巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况,履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,发挥从严治党利剑作用。

  中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,使从严治党向基层延伸。

  第二十条 严格党的组织生活制度,民主生活会应当经常化,遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题,领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施,接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督,提高民主生活会质量。

  第二十一条 坚持党内谈话制度,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其诫勉谈话,并由本人作出说明或者检讨,经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。

  第二十二条 严格执行干部考察考核制度,全面考察德、能、勤、绩、廉表现,既重政绩又重政德,重点考察贯彻执行党中央和上级党组织决策部署的表现,履行管党治党责任,在重大原则问题上的立场,对待人民群众的态度,完成急难险重任务的情况。考察考核中党组织主要负责人应当对班子成员实事求是作出评价。考核评语在同本人见面后载入干部档案。落实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责任,对失察失责的应当严肃追究责任。

  第二十三条 党的领导干部应当每年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉,接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案,并在一定范围内公开。

  第二十四条 坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度,领导干部应当按规定如实报告个人有关事项,及时报告个人及家庭重大情况,事先请示报告离开岗位或者工作所在地等。有关部门应当加强抽查核实。对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的,一律严肃查处。

  第二十五条 建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度,发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题,应当及时向上级党组织报告。

  第四章 党的纪律检查委员会的监督

  第二十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,承担下列具体任务:

  (一)加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督;

  (二)落实纪律检查工作双重领导体制,执纪审查工作以上级纪委领导为主,线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;

  (三)强化上级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告;下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作,每年向上级纪委进行述职。

  第二十七条 纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组织、对抗组织等行为。

  第二十八条 纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责调查处置,对需要问责的提出建议。

  派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导,定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长,督促其落实管党治党责任。

  派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题,定期向派出机关汇报工作,至少每半年会同被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现的问题没有发现是失职,发现问题不报告、不处置是渎职,都必须严肃问责。

  第二十九条 认真处理信访举报,做好问题线索分类处置,早发现早报告,对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时报告,对重要检举事项应当集体研究。定期分析研判信访举报情况,对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见,督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。

  第三十条 严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,综合日常工作中掌握的情况,加强分析研判,实事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”、“带病上岗”。

  第三十一条 接到对干部一般性违纪问题的反映,应当及时找本人核实,谈话提醒、约谈函询,让干部把问题讲清楚。约谈被反映人,可以与其所在党组织主要负责人一同进行;被反映人对函询问题的说明,应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委。谈话记录和函询回复应当认真核实,存档备查。没有发现问题的应当了结澄清,对不如实说明情况的给予严肃处理。

  第三十二条 依规依纪进行执纪审查,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的是重中之重。执纪审查应当查清违纪事实,让审查对象从学习党章入手,从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自己,审理报告应当事实清楚、定性准确,反映审查对象思想认识情况。

  第三十三条 对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,应当点名道姓通报曝光。

  第三十四条 加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的,必须严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束。

   第五章 党的基层组织和党员的监督

  第三十五条 党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用,履行下列监督职责:

  (一)严格党的组织生活,开展批评和自我批评,监督党员切实履行义务,保障党员权利不受侵犯;

  (二)了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见,定期向上级党组织反映情况,提出意见和建议;

  (三)维护和执行党的纪律,发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理,问题严重的应当向上级党组织报告。

  第三十六条 党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度,积极行使党员权利,履行下列监督义务:

  (一)加强对党的领导干部的民主监督,及时向党组织反映群众意见和诉求;

  (二)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,揭露和纠正工作中存在的缺点和问题;

  (三)参加党组织开展的评议领导干部活动,勇于触及矛盾问题、指出缺点错误,对错误言行敢于较真、敢于斗争;

  (四)向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,坚决反对一切派别活动和小集团活动,同腐败现象作坚决斗争。

  第六章 党内监督和外部监督相结合

  第三十七条 各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的,应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索,应当向同级党组织报告,必要时向上级党组织报告,并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。

  在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理。执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件,应当向同级党委、纪委通报;该干部所在党组织应当根据有关规定,中止其相关党员权利;依法受到刑事责任追究,或者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的,应当移送纪委依纪处理。

  第三十八条 中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制。

  第三十九条 各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督,利用互联网技术和信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一,坚持正确导向,加强舆论监督,对典型案例进行剖析,发挥警示作用。

  第七章 整改和保障

  第四十条 党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发现的问题和线索,及时了解核实,作出相应处理;不属于本级办理范围的应当移送有权限的党组织处理。

  第四十一条 党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织,必要时可以向下级党组织和党员通报,并向社会公开。

  对于上级党组织交办以及巡视等移交的违纪问题线索,应当及时处理,并在3个月内反馈办理情况。

  第四十二条 党委(党组)、纪委(纪检组)应当加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错、整改不力的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理。

  第四十三条 党组织应当保障党员知情权和监督权,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映违纪事实,党组织应当为检举控告者严格保密,并以适当方式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,依纪严肃处理。

  第四十四条 党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查,监督对象没有不当行为的,应当予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,依纪严肃处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理决定不服的,可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查,并作出结论。

  第八章 附 则

  第四十五条 中央军事委员会可以根据本条例,制定相关规定。

  第四十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

  第四十七条 本条例自发布之日起施行。

 

 

 

习近平在十八届六中全会上 关于《准则》和《条例》的说明

  据新华社电 受中央政治局委托,习近平就《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》起草的有关情况向全会作说明。

  今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的若干准则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,成立文件起草组,由习近平担任组长,刘云山、王岐山同志任副组长,有关部门和地方负责同志参加,在中央政治局常委会领导下进行工作。

  关于文件稿起草的几点考虑

  在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中,不少同志建议结合新的形势,制定一个加强和规范党内政治生活的文件。

  一段时间以来,围绕制定准则、修订条例,有关方面做了大量工作。2014年,由有关方面同志参加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究,形成了初步成果。根据中央纪委五次、六次全会关于健全党内监督制度的要求,中央纪委机关先后召开7次专题会议,研究党内监督条例修订工作。

  这些前期研究形成了一些重要成果,中央政治局综合分析,决定用一次中央全会专题研究这个问题。这是完善“四个全面”战略布局的需要,是深化全面从严治党的需要,是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。面对新的形势和任务,制定一个新形势下党内政治生活的若干准则,修订党内监督条例,时机成熟、条件具备,要求迫切,意义重大。

  关于文件稿起草过程   今年3月1日,党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中国共产党党内监督条例(试行)〉征求意见的通知》。文件起草组召开第一次全体会议,文件起草工作正式启动。

  在8个月时间里,文件起草组开展专题调研,广泛征求意见和建议,反复讨论修改。其间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿。8月初,文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

  从反馈的情况看,各地区各部门各方面对准则稿和条例稿给予充分肯定,认为两个文件稿全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以党章为根本遵循,深刻总结党的建设历史经验,直面当前党内政治生活存在的突出矛盾和问题,围绕严肃党内政治生活提出明确要求,围绕加强党内监督作出具体规定,为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。

  在这次征求意见过程中,各地区各部门各方面对两个文件稿提出了许多好的意见和建议,据统计共提出1955条修改意见,扣除重复意见后为1582条,其中原则性意见354条、具体意见1228条。党中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对两个文件稿作出重要修改。

  关于文件稿起草的原则和基本框架

  在文件稿起草过程中,文件起草组着力把握以下原则。

  一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略,反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措,并结合新的实践提出新观点新举措,体现时代性、创新性。突出全面从严治党这个主题。

  二是坚持以党章为根本依据,突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

  三是坚持问题导向,聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

  四是坚持统筹协调,加强顶层设计和系统谋划,着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进。

  准则稿分三大板块、12个部分。条例稿共8章、47条,也分三大板块。

  需要重点说明的

  两个问题

  第一,关于新准则稿和1980年准则的关系。党的十一届三中全会以后,我们党总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》。这个准则,在“文化大革命”结束后的那个特殊时期,对实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移,促进党内的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行,发挥了十分重要的作用。

  但由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾,现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到,而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大和修订通过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出了明确规定,但比较原则,需要具体化。改革开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件,不少涉及规范党内政治生活问题,但比较分散,需要系统化。

  “法与时转则治,治与世宜则有功。”新形势下加强和规范党内政治生活,既要坚持过去行之有效的制度和规定,也要结合新的时代特点与时俱进,拿出新的办法和规定。我们制定和颁布新准则,不是要替代1980年准则,而是要在坚持其主要原则和规定的基础上,针对新情况新问题作出新规定。新老准则相互联系、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

  第二,关于以高级干部为重点。加强和规范党内政治生活、加强党内监督,是对全党提出的要求,也是全党的共同任务。同时,准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点,主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。因此,加强和规范党内政治生活、加强党内监督,必须首先从这部分人抓起。

  基于这样的考虑,我们在起草两个文件稿过程中,着重把高级干部突出出来。比如,准则稿第一部分就强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员,高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。

  条例稿也对中央层面提出了专门要求。比如,专门就党的中央组织的监督单设一章,强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告。

  准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见,指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。这项工作正在进行。

  在征求意见过程中,一些地方和单位建议,把准则稿搞成条例那样的体例。我们考虑,准则在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章。这次制定的准则,是一个思想性、政治性、综合性很强的文件,要总结我们党长期以来在开展党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范,阐明党关于开展严肃认真的党内政治生活的原则和立场,有很多问题需要讲讲道理。做到这些,用条例那样的体例是难以容纳的。至于涉及的一些具体规定,有些党内有关法规已经明确了,有些要进一步在今后其他有关法规的制订中贯彻落实。现在的准则稿同1980年准则风格是一致的。

 

 

 

 

 

 

周霁同志在中共宜昌市委六届一次全会上的讲话

同志们:

   市第六次党代会描绘了宜昌未来五年的发展蓝图,选举了新一届市委。刚才,市委全会选举产生了新一届市委常委、市委书记和副书记。作为新当选的市委常委、市委书记,此时此刻,我和各位常委都由衷地感受到,这是各位党代表和市委委员对我们的信任,也是上级组织、全市广大党员和人民群众对我们的重托。在此,我谨代表新一届市委常委班子,对同志们的信任和支持表示最衷心的感谢!

   本届市委就任于决胜全面小康的关键时期,推进绿色发展、促进转型跨越是我们义不容辞的历史责任。我们要倍加珍惜组织的信任和重托,倍加珍惜全市人民的支持和期盼,倍加珍惜历届班子打下的良好基础,和衷共济,尽心竭力,把宜昌各项事业推向前进!市委是全市的领导核心,加强市委班子建设,事关改革发展稳定全局。新一届市委班子成员特别是常委同志们,都要以身作则、以上率下,真正在全市广大党员干部中立标杆、作表率。下面,我强调“六个带头”,与同志们共勉。

  第一,带头讲政治。要始终把讲政治作为第一位的要求,把牢政治方向、站稳政治立场、保持政治定力,不忘信仰本真、不忘党员本色、不忘公仆本分,对党绝对忠诚。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,并落实到推动发展、造福人民的具体实践中。

  第二,带头重学习。我们既要牢固树立终身学习的思想,又要增强当前学习的紧迫感,把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式,重视学习、带头学习、善于学习,做到好学、乐学,勤于学、敏于思,以学益智、以学修身、以学增才,不断加强党性修养、提升思想境界、提高能力水平。要坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践,认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,做到真学、真懂、真信、真用。当前,要把深入学习党的十八届六中全会精神作为首要政治任务,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。要按照干什么学什么、缺什么补什么原则,学习与岗位职责相关的知识、技能,做到干一行、钻一行、精一行。要大力倡导理论联系实际的学风,虚心向老同志、向班子成员、向基层同志和人民群众学习。要坚持知行合一、以知促行,学思践悟、学用相长。要准确把握发展阶段性特征,以新理念指导新实践,以新思想拓展新路径,努力吃透中央精神,紧密结合宜昌实际,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,真正把我们宜昌的事情办好。

  第三,带头抓落实。蓝图已经绘就,关键在于落实。抓落实是一种能力,抓落实是一种素质,抓落实是一种作风,我们要带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实。要不怕吃苦吃亏、勇于担难担险,遇到矛盾不绕,面对困难不躲,解决问题不拖,以功成不必在我的境界和胸怀,多做打基础、利长远的事情。坚决不做表面文章,不搞形式主义,不图标新立异,努力多做经得起实践、人民和历史检验的事情,用改革发展的实际成效体现忠诚、展现担当。坚持一切从实际出发,说老实话、办老实事、做老实人,在察实情、出实招、干实事、求实效上下功夫。坚持务实重行,少说多干、真抓实干、埋头苦干,不急功近利,不搞花架子、不喊空口号,不提不切实际的目标,不做脱离群众的事情,坚持一张蓝图干到底,用第一力度抓好发展第一要务。坚持从细处入手,向实处用力,以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲,锲而不舍、久久为功,全面实现市六次党代会提出的各项目标任务。

  第四,带头转作风。作风建设永远在路上。我们要既挂帅、又出征,既当指挥员、也当战斗员,多深入基层、深入群众、深入一线,多到矛盾多、困难大、问题突出的地方调查研究、化解矛盾、解决问题,打通联系服务群众的“最后一公里”,做到工作指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线。要认真贯彻党的群众路线,坚持以人民为中心的发展思想不动摇,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为群众排忧解难,解决好群众普遍关心的突出问题,做到任职一届、造福一方,让群众的日子越过越美好。要坚持从自身做起,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。带头艰苦创业、勤俭办事,带头贯彻执行中央八项规定精神,带头执行“三短一简一俭”,带头改进文风、会风和作风,带头简化人际关系、强化工作责任、不搞迎来送往、埋头干事创业,带头廉洁修身、廉洁齐家,严格要求家属、子女和身边工作人员,带头以钉钉子精神反“四风”、树新风。

  第五,带头守纪律。要牢固树立党章、党规、党纪意识,始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,把纪律和规矩挺在前面,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,推进管党治党从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”。坚决贯彻执行“五个必须、五个决不允许”,以零容忍的态度惩治腐败,正风肃纪,做到守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏,坚决同一切消极腐败现象作斗争。自觉践行“三严三实”,带头遵守党规党纪,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。带头严格执行重大事项请示报告制度,该请示的及时请示、该报告的如实报告、该担当的主动担当。

  第六,带头讲团结。团结是党的生命,团结出凝聚力,团结出战斗力。要继续发扬团结奋进的优良作风,珍视团结、维护团结,时时处处以大局为重,做到围绕大局、服从大局、服务大局。要带头认真执行民主集中制,坚决落实“四个服从”,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。带头严肃并规范党内政治生活,牢记自己的第一身份是党员,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和谈心谈话等党的组织生活各项制度,用好批评和自我批评这个重要武器,讲党性不讲私情,讲真理不讲面情,工作上常交流、思想上常交换、情感上常交融,大事讲原则、小事讲风格,心往一处想、劲往一处使,维护好风清气正、心齐气顺、和谐劲足的良好政治生态,凝聚起万众一心、实干兴市的强大力量。

   以上六个方面,是新一届市委班子加强自身建设的基本要求,也是全体常委、委员向全市党员和广大群众的郑重承诺。作为市委书记,我更应该也一定会以身作则、率先垂范,带头贯彻执行,虚心接受监督。希望市委班子的每一位成员共同努力,把新一届市委班子建设成为让组织放心、让群众满意的坚强领导集体。

   当前,正值年末岁尾,要统筹做好各项工作。要结合学习贯彻党的十八届六中全会精神,结合贯彻落实中央经济工作会议精神和省委各项工作部署,深入抓好市六次党代会精神贯彻落实。要按照党代会提出的目标任务,及早谋划安排明年工作,努力保持经济社会持续健康发展的良好势头,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

   同志们,担此重任,既是荣誉,更是责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,团结带领全市干部群众,潜心静气,埋头苦干,务实重行,不负重托,推进绿色发展,促进转型跨越,决胜全面小康,为胜利完成市六次党代会确立的各项目标任务而努力奋斗!

 

 

 

 

宜昌市教育事业发展“十三五”规划

为充分发挥教育在全市经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用,充分满足人民群众接受更加公平、更加多样、更高质量的教育需求,依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及市委、市政府关于加快推进教育现代化、建设“宜学之城”的意见,结合我市实际,制定本规划。
  一、“十二五”时期宜昌教育改革和发展的主要成就
 “十二五”时期,市委、市政府坚定不移地实施“科教兴市”和“人才强市”战略,大力推进教育现代化建设,宜昌教育呈现出优质、快速、协调发展的良好态势,各项教育核心指标保持在全省和中西部同等城市前列,为实现教育现代化奠定了坚实的基础。
      ——学前教育快速发展。全市幼儿园达到400所,在园(班)幼儿达到83952人。学前三年毛入园率由2010年的64%提高到2015年的88%,学前教育基本普及。学前教育三年行动计划(一期)全面完成,共新(改、扩)建幼儿园94所。全市省级示范幼儿园达到16所,市级示范幼儿园达到27所。
     ——义务教育均衡发展领先全国。全市小学、初中分别达到261所、138所,小学、初中适龄儿童入学率均保持在100%。九年义务教育巩固率保持在98%以上。所有县市区在全省率先通过国家义务教育均衡发展督导评估认定,被教育部评选为全国20个义务教育均衡发展优秀工作案例,走在全国前列。在全省率先启动义务教育现代化学校创建工程,全市义务教育现代化学校达到308所,占义务教育学校总数的77%。《光明日报》、《中国教育报》、《人民教育》全方位介绍了我市义务教育均衡发展经验。
    ——高中教育全面普及。全市普通高(完)中达到37所,在校学生达到54799人。全市普通高中与中职学校招生比例为6.1:3.9。初升高比例连续6年保持在95%以上,高中阶段教育全面普及。全市省级示范高中达到11所,市级示范高中达到11所,全市有84%的学生在优质高中就读。
     ——职业教育加快发展。全市中等职业学校达到15所,在校学生达到30735人。组建三峡中等专业学校。9所学校被评为国家级重点中等职业学校,5所学校成功创建国家中等职业教育改革示范校,8所学校创建为省级示范学校。三峡职业技术学院成功创建省级示范性高职院校。大力推进职业教育专业、课程、师资、技能提升工程,全市省级重点专业达到42个,省级品牌专业达到13个,省级实训基地达到25个。成功组建三峡职教集团。职教园一期建设工程基本完工,4所院校入驻。参加全国、全省技能大赛取得优异成绩,在省赛中,连续三年一等奖总数、团体总成绩及获奖率在全省地市州中处于领先地位。
     ——特殊教育影响全国。全市建成特殊教育学校10所,在校学生919人,各县市均有1所特殊教育学校。在全省率先出台《宜昌市特殊教育三年提升计划》。市特校成为中国残疾人艺术团唯一附属学校,面向全国招生69人,为国家残疾人艺术事业储备了人才。全市三类残疾儿童少年享受九年义务教育入学率达到85%,位居全省前列。
     ——高等教育稳步发展。全市普通高校5所,高校普通本专科在校生58123人。三峡大学及其科技学院全日制在校生总规模达到37985人,三峡职业技术学院、三峡旅游职院、三峡电力职院全日制在校人数分别达到12368人、2144人、5626人;宜昌市电大等成人高等学校共有在校生21108人。2015年18周岁适龄人口升入高校的比例为64%、高考录取率为92%,比2010年分别提高20、16个百分点。
     ——民办教育健康发展。全市共有各级各类民办教育学校(培训机构)达到433所,在校学生达到101343人,专任教师达到4666人。大力扶持民办教育发展,落实民办教育办学主体地位,出台加强民办教育管理系列规定,举办民办教育10周年庆祝活动,我市民办教育步入健康的发展轨道。
     ——教育质量全面提升。青少年思想道德建设得到加强,广泛开展“文明伴我成长”、“新春第一课”、“中小学生汉语言文化知识电视大赛”等一系列德育主题教育和全市“德育品牌”学校创建活动,形成宜昌德育特色。组织师生积极参与全国文明城市创建工作。中央文明委专门推荐宜昌未成年人思想道德建设经验。深入推进高效课堂创建,形成“以学定教、自主合作”的宜昌教学特色。全市高考成绩连续6年稳步提升,多项重要指标位居全省前列,获得国家首届基础教育成果奖项3个。“一师一课”国家级优质课72节,是全省获奖最多的市州。全面实施《国家学生体质健康标准》,我市学生体质健康合格率保持在90%以上。启动青少年校园足球工作,10所学校成为国家级足球特色学校。
     ——教师队伍素质明显增强。全市教职工总数达到44580人,专任教师达到33367人。全市幼儿园、小学、初中、高中、中等职业教育教师合格学历比例分别达到99%、100%、99%、99%、93%,高层次学历比例达到1%、1%、4%、4%。全市湖北名师达到13人,省特级教师达到55人,国家、省、市管专家达到20人,宜昌名师达到344人,宜昌杰出校长达到40人。深入开展城乡教师援助工程,持续开展师德教育月活动,广泛组织各级各类教师专业培训,建立起教师专业发展评价激励机制、学校校本研修工作机制和全市教师专业荣誉制度,全国乡村教师支持计划经验交流会在宜昌举行,创建宜昌“名师工作室”20个,市政府表彰首届“宜昌园丁奖”教师100名,涌现出了以刘发英、周玉兰、陈发喜为代表的“教师群星”。
     ——教育改革不断深化。市委、市政府高度重视教育改革发展,建设“宜学之城”成为市级发展战略。城区教育管理体制全面理顺。中小学、幼儿园管理体制改革有序推进,集团化办学、学区化管理、“一校制”等改革取得进展。积极推进教育质量综合评价改革和课程教材教法改革,我市为全国中小学教育质量综合评价改革试验区和人教社课程所实验基地。中高职衔接一体化改革稳步推进。积极实施教师资格改革试点工作,我市作为全国两个试点市之一,为全国提供了经验。
    ——教育保障水平大为提高。全市小学、初中校舍面积分别达150.6万平方米、152.6万平方米,生均校舍面积分别为9.3平方米、19.2平方米。全市教育经费总投入由2010年的34.2亿元增加到2015年的63亿元,增长84%。“校舍安全工程”、“全面改薄工程”相继实施。市一中新校区、夷陵中学新校区、市青少年实践教育基地等重点项目全面启动,有序推进。创市级“花园式学校”216所。常规装备达到国家新标准的学校比例达到98%,建成标准化实验室学校比例达到85%。建立起从学前教育至高等教育全覆盖的学生资助政策体系,全市年救助贫困学生超过30万人次,年救助总额超过1.8亿元,实现了“不让一个贫困生失学”的目标。
    ——教育信息化有序推进。“三通两平台”建设全面推进,全市基本建成市教育城域网,中小学校“班班通”班级覆盖率达到100%,生机比达到9:1,师机比达到1.2:1,录播教室、数字实验室等新型信息化设施逐步进入校园。在全省率先建设宜昌教育公共服务平台,获湖北省教育制度创新一等奖。
    ——教育管理规范高效。全面建立县市区政府目标考核、县市区教育局工作考核、直属学校(单位)和科室年度目标考核体系,建立健全督学责任区制度。加强课程计划和作息时间等管理,严格规范招生行为,义务教育阶段学校严格实行就近入学划片招生,实行网格化管理。逐年提高全市省级示范高中分配生比例。深入开展“平安校园”创建,实施安全责任书制度,建设校园视频监控系统,全市中小学实行了校园方责任险覆盖率100%,70%的学校创建为“平安校园”。

“十二五”教育事业发展主要成就

类别

主要指标

2010年

2015年

“十二五”变化情况

全市

在校生数(万人)

54.5

49.1

-5.4

学校数(所)

934

870

-64

教职工数(万人)

4.4

4.5

0.1

其中:专任教师(万人)

3.4

3.3

-0.1

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.9

11.0

1.1

新增劳动力平均受教育年限(年)

13.9

14.5

0.6

学前
教育

幼儿园数(所)

359

400

41

在园幼儿(万人)

6.9

8.4

1.5

学前三年毛入园率(%)

64

88

24

九年
义务
教育

学校数(所)

490

399

-91

其中:普通小学(所)

344

261

-83

普通初中(所)

146

138

-8

在校生数(万人)

26.7

24.1

-2.6

其中:普通小学(万人)

16.4

16.2

-0.2

普通初中(万人)

10.3

7.9

-2.4

义务教育巩固率(%)

98.9

99.4

0.5

高中
阶段
教育

学校数(所)

61

52

-9

其中:普通高中(完中)(所)

38

37

-1

中等职业学校(所)

23

15

-8

在校生数(万人)

12.2

8.6

-3.6

其中:普通高中(完中)(万人)

6.8

5.5

-1.3

中等职业学校(万人)

5.4

3.1

-2.3

毛入学率(%)

95

97

2

普职比(招生)

5.5:4.5

6.1:3.9

——

高等
教育

学校数(所)

5

5

0

高考录取率(%)

76

92

16

在校总规模(万人)

5.0

5.8

0.8

特殊
教育

在校生数(人)

1237

1262

25

三类残疾儿童入学率(%)

75

85

10

教育经费投入

地方公共财政教育经费支出(亿元)

25.2

50.9

25.7

 

“十二五”期间,宜昌教育事业发展的实践证明:只有政府高度重视和财政投入增长到位,才能保证教育的优先发展;只有科学规划、统筹发展、分类推进,才能推动教育的科学发展;只有以人为本、公平发展、提高质量,才能使教育满足广大人民群众的需求;只有确立率先基本实现教育现代化、打造“宜学之城”的总体目标和工作主线,才能更加有效地推进教育事业发展;只有坚持人才强教,充分激活用人机制,全面加强教师队伍建设,才能充分发挥人才在教育发展中的源动力作用;只有坚持改革创新、先行先试,才能保持教育的生机和活力。
  十二五”以来,我市教育事业继续保持了健康协调发展的势头,教育改革发展顺利推进,但也存在一定的困难和问题。主要表现在:教育投入虽然总量逐年有所增加,但各类教育生均经费标准未完全建立或仍然偏低,县级财政对教育投入相对不足;优质教育资源总量有待进一步增加,职业教育吸引力还不够强,高等教育整体发展水平亟待提高,继续教育和终身教育体系还不完善;全面推进素质教育仍面临许多困难,人才培养模式还不能适应时代发展和学生成长的需求;教师队伍结构性矛盾依然存在,名特优教师及高水平学科领军人才较为缺乏,职业院校“双师型”教师不足。
  二、“十三五”时期宜昌教育改革和发展面临的主要形势
  “十三五”时期是宜昌全面贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,实施经济结构调整,围绕“135”战略定位和“两个率先、两个进位”目标,全面推进现代化特大城市建设的关键五年。十八届五中全会提出以供给侧结构性改革推动全面改革,在新的历史起点上加大教育改革开放的步伐,实现教育现代化,建成“宜学之城”,保持在全省的领先地位,是宜昌教育的新使命,也是宜昌教育面临的新挑战。
  (一)以创新驱动为核心的经济发展方式加快转变,对教育提出了新使命。在经济全球化和全球发展格局转变的大背景下,特别是在经济发展“速度变化、结构优化、动力转化”的新常态下,国家更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重科技进步和全面创新。宜昌作为长江经济带的重要节点城市和三峡生态经济合作区(三峡城市群)中心城市,必须服从服务国家发展战略;大力实施创新驱动战略,依靠教育推动经济发展方式转型,比以往任何时候更加重要、更为紧迫。
  (二)以功能、形态和布局调整为重点的城市跨越发展,对教育提出了新任务。“十三五”时期,宜昌将由大城市向“大强优美”的现代化特大城市跨越,城市转型发展对加快教育资源空间布局调整提出了新的更高的要求,特别是宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区等“四大平台”建设,给配套学校建设提出了挑战,这要求宜昌教育必须优化资源配置,充分发挥教育引领、集聚与辐射作用,不断满足基本公共服务的需要。
  (三)以扩大高等教育规模和优化高中阶段教育结构为主要内容的供给侧改革,对教育提出了新要求。高校是城市发展的重要组成部分,对汇聚高水平人才、提高城市品位和优化城市人口结构起着重要作用。但目前我市高校数量、在校生人数等与城市的地位与经济发展的需求还不适应;2018年,我省将按照国家统一部署实施新的考试招生制度,普通高中的教育教学活动将发生巨大变化,高中阶段教育的结构、质量将面临着重大调整。适应城市发展对高等教育的需求,适应新高考的任务,迫切需要大力发展高等教育,加快实施高中阶段教育结构性改革,不断满足人民群众的教育有效供给。
   (四)以规模、结构加速变化为特征的人口发展态势,对教育提出了新挑战。“十三五”期间,国家人口政策的调整对教育人口的布局和结构将产生重大影响,全市教育适龄总人口呈缓慢上升趋势,教育人口呈现结构性差异,学前教育阶段学龄人口规模增长、义务教育在校生规模逐年下降,高中阶段处于学龄人口运行谷底期,老龄化社会加速发展等人口变化特征,使学前教育面临扩大办学规模和持续提升质量的双重压力,义务教育面临优化资源配置和布局结构的挑战,高中教育面临优化高中阶段教育结构和提升教育质量的新要求,老年教育面临满足普及化的挑战。
   (五)以扩大公平优质教育为焦点的多样化教育需求,对教育提出了新期待。随着经济社会发展,人们对教育公平的关注程度持续提高,对优质教育资源的需求日益旺盛。回应与满足人民群众不断增长的对公平、优质教育的需求和期待,要求宜昌教育加快缩小城乡、区域、校际、公办和民办教育间的发展差距,率先破解城乡二元结构的难题,扩大优质教育资源向城乡辐射,提高教育的水平和质量。
  三、“十三五”时期宜昌教育改革和发展的总体战略
  (一)指导思想。
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以实现教育现代化为总目标,以提高教育质量为核心,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面实施素质教育,全面促进教育公平,倾力打造“宜学之城”,在全省率先实现教育现代化,率先建成教育强市和人力资源强市,为建设现代化特大城市提供坚强的人才保证和智力支持。
  (二)基本原则。
     ——优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举,确保教育优先发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
     ——创新发展。将改革创新作为宜昌教育发展的根本动力和基本方式,不断深化教育体制机制改革和教学领域改革,在人才培养机制、办学体制、教育管理体制、保障机制等领域积极推行先行先试的改革探索。
     ——协调发展。坚持把全面协调可持续发展的理念贯穿到教育改革发展始终,统筹兼顾各级各类教育结构和比例,统筹兼顾教育普及和提高质量,均衡配置教育资源,推动城乡、区域教育的均衡发展。
     ——绿色发展。树立科学的质量观,将教育质量的持续提升作为教育发展的主要方向,全面推进素质教育,加强教师队伍建设,遵循教育规律和学生身心发展规律,着力提升不以牺牲学生生命质量、身体质量和教师幸福感为代价的“绿色升学率”。
     ——开放发展。牢固树立开放办教育的思想,促进校际协同发展、城乡协同发展和国际合作交流办学。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。注重吸收借鉴各地及国外先进理念,促进我市各级各类学校与外地开展交流合作及中外合作办学,提升宜昌教育的影响力和竞争力。
     ——共享发展。把教育共享公平作为教育发展的基本政策取向,更加注重以人为本,更好地满足人民群众对教育的新期待。加强教育基本公共服务,保障特殊群体平等受教育权,实施教育精准扶贫,实现学有优教,使每一个受教育者得到发展。
  (三)主要目标。
    2020年,率先全面普及15年基础教育,实现教育现代化,教育发展水平、人才培养质量和教育贡献度继续保持全省前列、接近国内教育先进地区同期水平,基本建成“宜学之城”和学习型社会,进入人力资源强市行列。
  具体目标是:
    ——普及学前教育,学前三年教育入园率在95%以上;重视0-3岁婴幼儿教育,初步构建早期教育体系,逐步提高覆盖率;
    ——实现均衡优质的义务教育,义务教育巩固率保持在99%以上,小学综合差异系数小于0.65,初中综合差异系数小于0.55。办好每一所学校,为每一位学生提供适合的教育;
    ——高水平普及高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率、初中毕业生升入高中阶段教育的比例稳定在98%以上,加大高中阶段教育结构调整力度,使中等职业学校(含技工学校)和普通高中招生规模大体相当;
     ——全市18周岁适龄人口升入高等学校的比例达到65%以上;坚持本市高等院校扩大规模与提升质量并重,积极推动宜昌科教城建设,迁建和新建2所高等院校。
    ——全面推进全纳教育,使每个残疾儿童少年都能接受合适的教育。视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%,学前、高中阶段残疾人受教育机会明显增加;
     ——全面实施卓越绩效管理,全市80%以上中小学推行卓越绩效管理模式,有1-2所学校获“三峡质量奖”,2-4所学校获“三峡质量奖提名奖”,50所学校获“宜昌市教育质量奖”;
     ——中小学教师全部达到国家规定学历,职业学校“双师型”教师队伍占专任专业课教师的比例达到70%以上,全市县级以上骨干教师达到6000人以上;
     ——教育研训全面推进,完成50项省级及以上教育科研课题,实现80%中小学有县区级以上课题,建设好宜昌市基础教育干部教师培训中心,培训干部教师30000人;
     ——办学条件进一步提升。生均校园占地面积、校舍面积、图书和常规实验仪器装备达到部颁标准,寄宿学生生活设施设备较为齐全,薄弱学校办学条件得到全面改善,实现办学条件县域均衡;
     ——形成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系,深入推进“三通两平台”,全市学校数字化校园普及率不低于80%,师生信息化终端设备全面普及。优质资源全面覆盖,信息化教学应用普遍开展,教师信息技术应用能力显著提升,教育治理体系和治理能力的现代化水平全面提升;
     ——建立面向社会、面向人人的现代职业教育体系,高职在校生规模稳定在2.5万人左右,中职在校生规模稳定在4.5万人左右,职业教育服务经济社会的能力显著增强;
    ——劳动年龄人口平均受教育年限达到12.1年以上,新增劳动力平均受教育年限达到15年;
    ——各类职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育普遍开展,初步形成人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市形态;

“十三五”全市教育事业主要发展目标

类别

主要指标

2015年

2020年

学前教育

幼儿在园人数(万人)
学前三年毛入园率(%)

8.4
88

10.5
95

九年义务教育

在校生(万人)
巩固率(%)

24.1
99.4

27
99以上

高中阶段教育

在校生(万人)
毛入学率(%)

8.6
97

9.0
98

高等教育

在宜普通高校在校生(万人)

5.8

8.0

人力资源发展

劳动年龄人口平均受教育年限(年)
新增劳动力平均受教育年限(年)

11.0
14.5

12.1
15

四、“十三五”时期宜昌教育事业发展的主要任务
  (一)培育和践行社会主义核心价值观,落实立德树人根本任务。
  1.强化社会主义核心价值观教育。将培育和践行社会主义核心价值观贯穿于教育工作各领域,融入到教材编写、课堂教学、考试评价和教学研究等各环节。加强德育精品课程建设和“德育品牌学校”创建活动,推进学校德育工作特色发展;加强中小学心理健康教育,提高全体学生的心理素质,促进学生身心和谐可持续性发展。推进中小学校心理咨询室建设,配齐配足专兼职教师,建立学生心理健康档案,全面开展心理健康教育、测评和辅导。积极发挥家庭教育的重要作用,不断提升家庭教育水平。加强中华优秀传统文化教育,继续开展“宜昌市新春第一课”、“汉语言文化知识电视大赛”、“朝读经典”等主题教育活动;将传统文化教育与校园文化建设紧密结合,打造一批优秀传统文化教育示范学校。
  2.深化课程改革。全面落实国家课程,加强全市学校课程体系建设,修订、完善、使用好地方课程《长在宜昌》,鼓励指导学校开发校本特色课程。深化课堂教学改革,丰富和完善“以学定教,自主合作”的宜昌教学特色。强化体育课和课外锻炼,全面实施《国家学生体质健康标准》。完善学校体育竞赛机制,培育一批校园足球特色学校。改进美育教学,构建科学的美育课程体系,提升学生美学素养。建立以校为本、区域联动的教研制度,努力提高教学质量和办学水平。建立健全义务教育质量调研、监控和评估机制。
  3.加强社会实践教育。深入推进“文明伴我成长”主题教育活动;加强中小学生社团建设,培养学生的兴趣特长、创新素养和民主意识;推动完善青少年志愿服务制度,积极开展青少年学生志愿服务活动;以市青少年教育实践基地为龙头,整合全市各类自然社会资源,广泛建立青少年校外实践基地,为青少年学生开展社会实践活动提供条件。

专栏1        立德树人德育工程

大力培育和践行社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观进校园、进课堂、进教材,实现所有学校和受教育者全覆盖。制定《宜昌市中小学课程建设指导意见》,加强德育精品课程建设,评选100节市级学科德育精品课程和300个优秀校本课程。推进学校德育品牌创建,认定100所市级德育品牌学校。加强中小学心理健康教育,80%的中小学校心理咨询室建设达标,100%的学生建立心理健康档案。加强中华优秀传统文化教育,推进全民阅读活动深入开展,继续开展汉语言文化知识电视大赛等精品活动,打造50所市级传统文化教育示范学校。
  强化体育美育教育。加强体育课和课外锻炼,全面实施《国家学生体质健康标准》,实施率保持在100%,学生体质健康合格率保持在90%以上。完善学校体育竞赛机制,培育一批校园足球特色学校。改进美育教学,构建科学的美育课程体系,提升学生艺术情趣和美学素养。
  扎实开展学生社会实践活动。加强实践育人基地建设,以市青少年教育实践基地为龙头,整合全市各类自然社会资源,建立100个青少年校外实践基地和50个社区教育示范中心,为青少年学生开展社会实践活动提供条件。组织学生开展志愿者服务活动,学生参与志愿服务活动比例达到80%。加强学生社团建设,培育表彰500个市级精品学生社团,全市学生社团活动参与率达到100%。

(二)实施区域教育现代化创建,全面提升教育品质。
   1.创建区域教育现代化。以县市区为单位,在基本实现义务教育现代化的基础上,全面实施区域教育现代化,继续推进义务教育现代化学校优质均衡发展,大力推进幼儿园、普通高中、中职学校和终生教育现代化。到2020年,80%的县市区实现区域教育现代化。
   2.打造城区教育龙头。按照现代化特大城市标准,实施《宜昌中心城区2011-2020中小学校点布局规划》。推动学校联盟、集团化办学取得突破,充分发挥城区教育龙头和示范带头作用,扶持和培育一批省内一流、具有区域影响力和带动力的名校,努力提升宜昌教育的综合实力和竞争力,建成区域性教育中心。

专栏2        区域教育现代化创建工程

实施涵盖各学段的区域教育现代化创建工程,到2020年,学前教育现代化示范幼儿园达60%;义务教育现代化示范学校达80%;普通高中现代化示范学校达90%;中等职业学校现代化示范学校达70%。

 (三)构建学前教育公共服务体系,加快普及学前教育。
  1.完善学前教育公共服务体系。全面实施二期行动计划,着力扩大农村公办学前教育资源,解决好城乡结合部和城镇新增居民区学前教育资源总量不足的问题。新(改、扩)建公办幼儿园100所,全市学前三年毛入园率达到95%以上。鼓励扶持普惠性民办园,扩大城乡普惠性学前教育覆盖率。推进办园体制改革,积极推行集团化办园,大力推进城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式。大力推进乡镇中心园及以下幼儿园的统一管理。
   2.提高保教质量。提高保教人员素质,提高幼儿园办园质量,消除无证园和“小学化”现象。建立园长和保教人员持证上岗制度、保教质量标准和监测评估体系。加强保教设备配备尤其是玩教具资源建设。完善“家园共建”制度,提供多样化的学前教育指导与服务。推进办园等级评定工作,每个县(市、区)均有1-2所幼儿园的综合办园水平达到省级示范标准。
  3.健全保障机制。强化政府职责,建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的经费保障机制。各县市区制定公办园生均经费标准、生均财政拨款标准;完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助政策等。按照省定幼儿园教职工配备标准,建立公办幼儿园教职工编制动态管理和人员补充机制。

专栏3        学前教育推进工程

 扩大资源总量,提高公办园和普惠性民办园覆盖率。实施宜昌市第二期学前教育三年行动计划。到2020年,全市新建、改扩建公办幼儿园100所,全市学前三年毛入园率达到95%以上。鼓励扶持普惠性民办园,扩大城乡普惠性学前教育覆盖率。到2020年,全市城市公办园和普惠性民办园区域覆盖率达到85%以上;其他地区公办园和普惠性民办园区域覆盖率达到95%以上。
  加强科学保教指导,全面提升办园水平。实施学前教育行动计划,不断改善办园条件,深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》。全市幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达100%,专任教师持教师资格证比例达80%以上。到2020年,全市乡镇中心幼儿园及以上公办园编制内园长和专任教师的数量占本园教师总数的比例不低于50%,乡镇以下公办幼儿园该比例不低于40%。

(四)全面提升义务教育质量,促进义务教育优质均衡发展。
   1.实现县域内义务教育优质均衡发展。大力推进义务教育服务均等化和城乡一体化,完善优质资源共享机制,教育资源配置重点向农村、薄弱学校倾斜,推进优质学校创建,着力缩小区域、城乡、校际差距。建立县域义务教育均衡发展评价机制,鼓励有条件的地区率先实现义务教育高水平均衡。建立和完善义务教育阶段学校校长、教师正常流动机制,引导优秀管理人员、优秀教师向农村学校和薄弱学校流动。
  2.提高义务教育办学水平。根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划,合理调整义务教育学校布局。逐步推进小班化教学,小学每班35人、初中每班40人以内。稳步推进中小学招生工作改革,进一步依法完善义务教育划片招生入学制度,保障每一名适龄儿童、少年依法接受义务教育的权利。

专栏4        义务教育优质均衡发展工程

以实现县域内义务教育优质均衡为目标,坚持城乡一体化发展,均衡配置教育资源,加强师资队伍建设,推动全市义务教育优质、均衡发展,积极向教育现代化迈进。
  加大学校现代化建设力度。加大对薄弱学校的支持力度,全面加强校舍场地、教育装备、教师队伍、教学资源等方面建设。市域内所有中小学教育装备基本达到国家一类要求。高质量完成“全面改薄”工程规划建设任务,建立中小学校舍安全保障长效机制。
  促进教育质量全面提升。把立德树人放在首位,大力推行素质教育,促进学生全面发展。进一步落实划片招生,就近入学政策,努力实现义务教育零择校。深化基础教育课程教学改革,完善义务教育课程设置方案,大力推进高效课堂创建。完善初中学业水平考试与综合素质评价有机结合的招生考试办法,优化分配生政策,用科学的考试评价引导义务教育均衡发展。

(五)优化高中阶段教育结构,推动普通高中优质特色发展。
  1.高水平普及高中阶段教育。科学布局普通高中和中等职业学校,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,逐步在全市范围内实施高中阶段免费教育。科学调整普通高中布局结构,积极扩大优质教育资源,完成市一中和夷陵中学新校区建设。规划迁建葛洲坝中学。
  2.推动普通高中多样化特色化发展。制定全市普通高中多样化特色化行动计划,建设100个优势课程群,形成办学模式、课程设置、培养方式、培养目标的多样化,建成20所能主动适应宜昌城市功能定位、社会和地域经济发展以及学生发展需求的特色高中学校。
   3.深化普通高中教学改革。全面落实课程方案,加强选修课和综合实践活动课修习。大力推进分层走班教学。改进学生综合素质评价方式,为学生个性化学习创造条件。支持普通高中建设50个有特色的人文和科技创新实验室,探索建立通过创新实验室培养学生创新素养的有效模式。开展学生生涯规划指导,建设专兼职相结合的人生发展导师制度。完善普通高中办学水平评估制度,改革教学评价方式。改进高中阶段学校招生录取办法,完善学生综合素质评价,提高优质普通高中招生指标均衡分配到初中学校的比例。

专栏5        普通高中多样化特色化发展工程

整合资源优化布局。积极推进普通高中资源调整和整合,扩大优质教育资源,完成市一中和夷陵中学新校区建设。规划迁建葛洲坝中学。推动全市普通高中能力水平提升建设。
  实施高中特色发展计划。坚持“一校一策”的思路,建设一批富有鲜明办学特质的高水平普通高中,包括文理综合型高中、学科特色高中、国际教育高中、普职融通高中。到2020年,建成20所特色普通高中学校,100个普通高中优势课程群,50个创新实验室。

(六)打造职业教育品牌,推进职业教育创新发展。
  1.构建具有宜昌特色的现代职教体系。巩固中等职业教育基础地位,做大做强市职教园,大力支持县市职教中心建设和发展,每个县市集中力量办好一所中等职业学校。积极推动县市职教中心成为县域学历教育、职业农民培育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育的开放平台,将服务网络延伸到村(社区)、合作社、农场、企业。充分发挥职业院校在培养技能型人才中的主阵地作用,加快职业教育与人力资源市场的开放衔接。
    2.激发职业教育办学活力。健全职业教育联席会议制度,将职业教育纳入全市经济社会发展总体规划和年度计划,加强三峡职教集团建设,建立职业院校与本地产业、行业、企业对接制度,使人才培养与人才需求紧密结合。建立校企合作公共网络服务平台,落实优惠政策,增强校企合作吸引力,促进校企合作深入开展。建立现代职业学校制度,职业院校普遍依法制定体现职业教育特色的章程和制度。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。
  3.全面提高人才培养质量。深化教育教学改革,构建健全人格培育系统,把社会主义核心价值观融入职业教育全过程,突出抓好理想信念教育、职业道德教育和心理健康教育。改革职业教育课程模式、结构和内容,加强课程实施、评价和管理,加强专兼结合的“双师型”教师队伍建设,创新职业院校教师引进机制,推进职业院校专业教师招录方式改革。建立健全人才培养质量监控体系,广泛开展职业院校学生技能竞赛和教学质量检测。积极稳妥推进中高职人才培养衔接,在坚持中高职各自办学定位的基础上,形成适应发展需求、产教深度融合,中高职优势互补、衔接贯通的培养体系。大力弘扬“工匠精神”,开展现代学徒制试点,实施人才培养质量年度报告制度。实施现代职业教育质量提升项目建设计划,职业院校办学条件全部达到国家标准。加快职业教育信息化建设,加强创新创业教育。职业院校毕业生“双证”比例达到85%以上,就业率保持在95%以上,专业对口就业率达到80%以上,本地就业率达到70%以上。

专栏6        现代职业教育体系建设工程

实施职业教育基础能力建设工程。全面完成职教园一期项目建设,适时启动二期建设,把职教园建成高技能型人才培养基地、区域性职业技能鉴定培训基地和全省职业院校技能大赛赛事中心的“职教新城”。
  实施职业教育品牌特色专业建设工程。加强专业建设的宏观调控和指导,形成与区域产业分布形态相一致的专业布局,建成一批职教品牌、骨干专业。到2020年,全市职业院校建成与本市十大千亿产业相对应的60个骨干专业、30个特色专业。
   实施技术技能人才培养体系衔接工程。完善“五年一贯制”、“3+2”中高职一体化人才培养制度,推进中等和高等职业教育在培养目标、专业建设、课程体系、教学过程等方面的衔接。积极推进技能高考。加强市、区县职教衔接。推进职业教育与人力资源市场的开放衔接。
  实施职业教育产教融合工程。加强职教集团建设,推进产教深度融合。完善职教集团的治理结构、发展机制,按照市场导向、利益共享、合作互赢的原则,吸引更多的企业参与集团建设,逐步覆盖全产业链。宜昌三峡职教集团争创全国骨干职教集团。

(七)推动高等教育突破性发展,着力打造区域性高教中心。
  1.推动高等教育突破性发展。坚持扩大规模与提升质量并重,积极推动宜昌科教城建设。力争到2020年,全市各类高校在校生规模达到8万人以上。创新体制机制、整合教育资源,加强分类指导,引导各类高校合理定位,办出特色和水平。支持三峡大学建设成为特色鲜明的高水平综合性大学。支持三峡大学科技学院迁建及转型发展,办成全国一流、全省有影响的理工类应用技术大学。大力支持湖北三峡职业技术学院争创全国优质专科高职院校。办好三峡旅游职业技术学院,努力把三峡旅游职业技术学院建设成鄂西生态文化旅游圈和三峡区域的旅游人才培养基地、湖北省新型旅游人才摇篮和鄂西旅游圈科学研究中心。支持三峡电力职业学院办成行业特色鲜明、专业优势明显的新能源建设高职学院。积极申办三峡航空学院。
   2.增强科技创新与服务发展能力。充分发挥在宜高校在创新型城市中的重要作用,支持在宜高校科研成果在地方孵化,提高自身的科技创新能力。支持在宜高校与国内外著名大学研究院(所)、地方政府、行业企业、科研机构合作共建研究所、国家重点实验室、产学研基地、大学科技园等科研生产联合体。

专栏7        高等教育创新发展工程

积极谋划三峡大学科技学院转型发展。支持三峡大学科技学院迁建,转型发展为应用技术大学,到2020年,学校办学规模达到1.6万人。
  积极申办三峡航空学院。以培养航空运输及相关产业需求的应用技术型本科人才为目标,采用混合所有制形式,申办三峡航空学院。到2020年,力争本科专业达到10个以上,全日制在校生达到3200人。
  积极支持三峡职业技术学院加快发展,努力创建“全国优质专科高等职业院校”。
  努力办好三峡旅游职业技术学院。认真谋划三峡旅游职院的发展,采取迁建或利用其他职业院校资源,把这所全省唯一的旅游高职院校办成文化旅游产业发展人才的摇篮。

(八)支持和规范民办教育,促进民办教育健康发展。
  认真贯彻落实《民办教育促进法》,制定《宜昌市民办教育促进法实施意见》,鼓励社会力量和民间资本参与民办教育,为广大人民群众提供多样化教育服务。完善民办学校管理,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理模式。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。加大对民办学校扶持力度,建立民办学校健康发展的激励和风险防范机制,推进民办教育健康发展。
  (九)完善特殊教育体系,推进特殊教育全面发展。
   1.完善特殊教育体系。优先发展残疾儿童少年义务教育,全面推进残疾儿童少年随班就读工作,按照规划布局完成资源教室建设,确保轻度残障儿童进入普通学校就读,确保适龄残障儿童入学率达到98%,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%,学前、高中阶段适龄残疾人入学入园率明显提高。逐步加强残疾儿童少年早期康复教育和职业技能教育。支持湖北天海特殊教育中等职业学校、宜昌市博爱特殊教育学校建设发展。
  2.全面提高特殊教育水平。加强保障能力建设,提高特教学校生均预算内公用经费标准,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系,改善特殊教育办学条件,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设。深化教育教学改革,全面推行医教结合,扩大特教教师培养规模,加大特教教师培训力度,提高特教教师的专业化水平。逐步建立特殊教育质量监测评价体系。
  3.加强特殊教育学校建设。重点办好中国残疾人艺术团附属学校(市特殊教育学校),深化中国残疾人艺术团和市特校的合作办学,扩大办学规模;高起点规划建设特校新校区;切实办好县市特殊教育学校。

专栏8        特殊教育提升工程

加强特殊教育学校建设。建成市特校新校区,办好中国残疾人艺术团附属学校,培养一流的特殊艺术人才。
提高适龄残障儿童入学率。全面提升残疾儿童少年义务教育普及水平,扩大普通学校随班就读规模,提高特殊教育学校招生能力,确保三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。
  全面推进随班就读。各县市以乡镇为单位,每个乡镇选择1所小学和1所初中各建立1个资源教室,城区各区确定2所小学和2所初中分别建立资源教室。配备专职资源教师,加大培训力度,提高随班就读教育教学质量。

(十)建立健全终身教育体制,推动学习型城市建设。
  1.完善管理服务体系和平台。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局。积极发展社区教育、职业培训、继续教育、老年教育,形成宜昌终身教育品牌。建设广播电视、互联网等为载体的远程开放继续教育平台,办好宜昌市广播电视大学,形成覆盖全市城乡的数字化终身学习网络。建立公民学分积累、转换、认证和激励制度,探索“学分银行”制度。加强各类学习型组织建设,打造一批市民自主学习品牌,到2020年,学习型组织普遍建立,终身教育体系基本完备,形成学习型社会。
  2.促进教育资源社会共享。着力构建由各级各类学校、培训机构和学习站点等组成的覆盖城乡的学习网络体系,加强教育资源信息化建设,建立网络共享平台和各类信息资源库,实现跨时空教育资源共享。加大教育资源开放力度,创造条件向社会公众有序开放学校的教育资源。大力推动图书馆、档案馆、科学馆、博物馆、美术馆、音乐厅、体育场馆等公共文化体育设施建设与开放,丰富全社会教育资源。
  五、“十三五”时期宜昌教育事业发展的保障措施
 (一)加强组织领导。坚持科教兴市和人才强市战略,把优先发展教育作为贯彻落实“四个全面”战略布局的基本要求和政绩考核的重要内容,健全和完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制。各级党委政府是推动教育优先发展的第一责任人,要以更大的决心、更多的财力、更有力的统筹力度支持教育事业。各级教育行政部门要主动担负历史使命,着力解决教育改革和发展中的重点、难点和热点问题。各级发改、财政、规划、国土、住建、公安、编办、人社等部门要发挥自身职能优势,在各项工作中体现教育优先发展的原则,共同创造良好的体制环境和政策环境。
  (二)推进依法治教。全面推进依法行政、依法治校,推进教育治理现代化。各级政府要依法履行教育职责,积极开展教育普法工作,切实保障国家和省有关教育的法律、法规、条例有效落实,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。深化教育管评办分离改革,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,转变政府职能,落实和扩大学校办学自主权。加大教育行政执法力度,及时查处各类教育违规违法行为,建立规范教育秩序的长效管理机制。严格依法考试,提高教育考试人防和技防水平,确保各项考试工作安全、平稳、顺利进行。
  (三)加大经费投入。把大幅度增加教育投入作为落实教育优先发展的关键举措,以完善政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制为保障,优化财政支出结构,按照法律法规,确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长。进一步改革教育拨款办法,落实生均公用经费财政拨款标准,努力提高教育经费使用效益。充分挖掘现有教育资源的潜力,盘活存量资源。创新体制机制,形成多元的融资渠道,积极争取国家、省级专项资金,加快“改薄工程”、“义务教育标准化建设”、“职教产教融合”等专项工程推进力度,不断改善办学条件。完善公共教育经费效益评价制度,进一步规范教育收费行为,改进学校财务管理,完善监督机制和学校债务化解与风险控制机制。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。
  (四)加强队伍建设。大力加强学校领导班子和领导干部建设,健全干部实绩考核评价机制,建设一支年龄结构合理、梯次衔接紧密、综合素质优良的教育管理干部队伍。加强校长培训,提升现代化学校治理能力,加大学校领导干部教育、培训、培养和交流任职的力度。淡化并逐步取消校长行政级别,适时启动校长职级制改革,探索建立以特级校长为最高等级的校长专业成长新通道,推进中小学校长队伍专业化建设。
  坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位,不断增强教师教书育人的责任感和使命感。实施“乡村教师支持计划”,着重解决乡村教师队伍建设领域存在的突出问题,使乡村教师配置机制和补充渠道更加健全,合理待遇得到更好保障,整体素质和专业能力更优更强,形成“招得来、留得住、教得好”的局面。进一步深化教育人事管理制度改革,积极推动“局管校聘”教师管理体制改革、“教师聘用制”改革试点工作。进一步推动教师专业发展制度创新,积极创建中小学校本研修工作机制,探索建立教师自主专业发展评价激励机制,进一步完善中小学教师专业荣誉制度,坚持实施教师培训行动计划。认真落实《教师法》,努力提高教师的社会地位和相关待遇。建立教师队伍建设年度专项督导制度,进一步营造尊师重教良好氛围。

专栏9        教育队伍素质提升工程

实施“乡村教师支持计划”。以“师德为先、以德化人、规模适当、结构合理、提升质量、提高待遇、改革机制、激发活力”为总体要求,进一步完善师德师风建设长效机制,进一步健全乡村教师补充机制,加大乡村教师培养培训力度,着力提高乡村教师生活待遇,职务(职称)评审向乡村学校倾斜,建立乡村教师奖扶机制,加强城乡教师编制管理,推动城乡教师交流,努力建设一支扎根乡村、师德高尚、素质优良、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。
  积极推动校长职级制改革。通过建立完善校长选聘制度、校长职级管理制度、校长考核评价制度、校长交流任职制度和校长培养培训制度,逐步建立和完善以职级制为核心的校长管理体制,促进校长队伍专业化发展,建立有利于教育家办学的政策导向和激励机制,推进教育治理体系和治理能力现代化。
  积极推动“局管校聘”教师管理体制改革。将宜昌市教育局直属普通高中学校整体纳入首批改革试点范围,教育局下设教师管理中心,实现教师无校籍管理,由教师管理中心派遣任教,在市直教育系统内统管统用、合理配置。积极推动各县市区开展“县(局)管校用”的教师管理体制改革工作。
  积极推动“教师聘用制”改革。由教育部门会同编制、人力资源和社会保障、财政等部门根据编制标准,结合教学实际需求,每年核定一定数量的聘用制教师招聘计划,比照事业编制人员,公开招聘、同工同酬、同等管理、同等经费保障,以顺应教育现代化对小班化教学及新高考、新课程、新教学形式(走班制)的要求。
  创建中小学校本研修工作机制。按照“面向全员、整体推进,区域协作、资源共享,以校为本、突出特色,聚焦课堂、注重实效”的原则,出台并实施《宜昌市中小学校本研修工作指导性意见》及评估细则,加快建立中小学校本研修工作的基本制度框架与评价体系。开展校本研修示范校的创建活动。
  创建教师自主专业发展的评价激励机制。以教师专业标准为依据,坚持发展性原则、诊断性原则、激励性原则、民主性原则和科学性原则,采取模块化、积分制的管理与评价方法,着力构建教师专业发展评价体系和标准。
    完善中小学教师专业荣誉制度。以现有教师专业荣誉制度体系为基础,逐步完善教师专业荣誉类别,加大宜昌名师工作室建设力度,完善宜昌名师工作室覆盖的学科领域,进一步加大考核力度,建立专业人才年度考核和任期考核制度。
  实施教师培训行动计划。加大教师培训经费保障力度,全面实施教师培养培训十大重点工程,健全市、县、校三级运转高效、分工合理、责任明确、制度规范的教师培训工作管理机制,坚持“问题导向、专家引领、互助协同、实践反思、共享发展”的教师培训模式,努力提高培训的针对性和实效性。
  建立教师队伍建设年度专项督导制度。市政府办公室每年在全市开展一次专项督导检查,重点督导教师管理体制、教师工资待遇和教师队伍建设经费保障。建立督导公报制,将各地教师队伍建设工作情况纳入县(市、区)人民政府教育工作目标考核的重要内容。
  实施职业教育教师素质提升工程。对职业院校聘用行业企业有技术专长的兼职教师实行灵活编制政策,即按照院校编制总数的20%控制兼职教师数量,财政预算经费,院校自主聘用,并列入教师编制序列管理。逐步提高“双师型”专业教师比例,到2020年,“双师型”教师占专业教师总数达到70%以上。完善教师培养培训制度,每位专任教师每两年培训时间不少于50学时。

(五)提升信息化水平。坚持以教育信息化带动教育现代化,以“三通两平台”为重点,全面实施“九大工程”,初步形成符合国家要求、具有宜昌特色、助力城市发展、服务教育民生的宜昌教育信息化体系。

专栏10        教育信息化建设工程

信息基础设施完善工程。全面建成宜昌教育城域网,互联网出口带宽市中心机房不低于3000兆,县城以上学校不低于100兆,乡镇学校不低于50兆,农村学校、教学点不低于20兆。全市学校实现无线网络全覆盖,各类信息化终端设备齐全,师机比1:1,生机比8:1。
  公共服务平台(宜昌教育云)应用工程。全面建成具有教育资源和管理功能的宜昌教育公共服务平台(宜昌教育云),教师和学生空间开通率100%,拥有全学段、全学科的数字化教材资源和丰富的内生资源。
  教师信息技术应用能力提升工程。全面实施管理者、教师、技术骨干的信息技术应用能力提升工程,培养一批具有较高素养的局长(校长)队伍,全员培训和考核学科教师,评选不少于1000名“E教能手”,提升教育技术队伍的服务水平。
  教育信息化应用工程。全面推进教育信息化的规模应用、常态应用、特色应用,以融合创新为重点,探索教育模式变革和人才培养质量提升,开展多层级、多形式的系列应用活动,实现教育管理、教育教学、教育服务等领域的广泛应用,并在全省、全国形成有影响、有推广价值的应用成果。
  学生市民卡建设工程。城区学校全面普及学生市民卡,提供社保、公交、医疗等社会公共服务和身份识别、进出校门、社会实践记录、综合素质评价等教育服务,同时具有自愿购买的通话、定位等个性化服务,与智慧城市建设有机对接。县市区按照智慧宜昌建设统一部署,有序推进学生市民卡工程。
  智慧校园示范工程。全市建设不少于50所智慧校园,不少于5个智慧教育示范区(县),引领教育信息化工作,助力区域教育现代化建设。
  职业教育信息化推进工程。建立完善的职业教育信息化体系,开发校企合作、技能培训、人才培养等信息系统,初步构建支持社会经济发展的信息化职教服务体系。
  教育管理信息化推进工程。全面建成学籍管理、师生评价、督导评估、行为监管、安全指挥等系列教育管理系统,优化管理流程,提高办事效率,为教育治理体系和治理能力现代化提供支撑。
  教育信息惠民工程。依托信息化为社会公众开展学校招生入学、证件办理、成绩查询等教育服务。开发市民家庭网上学习系统和移动学习平台,支持全民终身学习。

(六)强化教育督导。充分发挥教育督导集督政、督学、监测于一体的优势,在简政放权的同时,强化教育监管。充分发挥督政职能,扎实开展好县市区政府教育目标考核、学前教育、教师队伍建设、教育信息化建设等专项督导,切实督促各级政府尽职履责。充分发挥督学职能,完善全市中小学督导工作机制,健全督学责任区制度。完善各级各类学校教育质量评估和监测机制,建立健全以督导评价结果为主要依据的公报、通报、表彰等制度。开展市级示范高中、幼儿园复评,开展省级示范高中、幼儿园创建工作,推动各级各类学校提高办学水平。
  (七)深化改革创新。完善“以县为主”的基础教育管理体制,加快实现城乡教育一体化。完善省、市共建的高等教育发展机制,加大对高等教育规划和指导的力度。努力克服学校行政化倾向,倡导教育家办学,完善普通中小学校、中等职业学校校长负责制,加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。深化办学体制改革,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。深化考试招生制度改革,推进基于考试招生制度改革的课程体系建设和课堂教学改革。实施卓越绩效管理和教育质量综合评价,推动建立以校为本的教育质量综合评价和分析模式,构建以“绿色指标”为核心的教育发展生态。推进教育供给侧改革,扩大优质教育资源供给,优化教育资源配置,给受教育者提供更多、更好的教育供给。
  (八)实施精准扶贫。按照“全面支持,不落一县;重点建设,不落一校;对口帮扶,不落一户;困难资助,不落一生”、“扶贫先扶智,彻底斩断贫困链条”的工作思路,着力构建到县、到校、到户、到人的教育精准扶贫体系。以县为单位构建覆盖贫困地区每所薄弱学校、每个贫困家庭学龄人口的信息管理平台,绘制精准扶贫任务书和作战图,动态销号。各级教育行政部门要积极争取相关政策,整合各类资金,优先安排贫困村学校建设资金、贫困学生资助金和贫困家庭子女职业学历教育补贴等。各级各类学校要建立“一校一对策、一生一责任人”的帮扶机制,通过层层包干,确保每所薄弱学校有帮扶联系人、每个贫困家庭学生有帮扶责任人,定点跟踪,精准帮扶,一包到底。

专栏11        教育精准扶贫工程

落实教育扶贫方案,制定年度推进计划,逐级分解目标任务,确保如期完成扶贫脱贫任务。到2018年,全市连片特困地区和重点县、插花贫困乡镇学龄人口全部入学,薄弱学校全面达标,义务教育现代化学校全面覆盖,不让一个贫困学生因经济贫困而失学。发挥教育强民、技能富民作用,加强职业技能培训,提高贫困家庭脱贫致富能力。

(九)全面加强党的建设。加强和改进教育系统党的建设,深入开展党性党风党纪教育活动。优化组织设置,创新各级各类学校基层党组织工作,大力推广“互联网+党建”工作法,增强党对教职工、学生的凝聚力。提高发展党员质量,扩大党组织覆盖面,加强民办学校党建工作,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。提高学校群团工作水平。加强教育系统党风廉政和行风建设,落实主体责任和监督责任,切实履职尽责,巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,扎实开展党员“两学一做”学习教育,持续加强对“八项规定”精神落实情况的监督检查。坚决纠正“四风”问题,加大追责问责力度,以优良的党风促校风带学风。建立健全教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系,健全学校廉政风险防范机制。
  (十)营造和谐环境。加强教育信访工作,及时化解矛盾和纠纷。健全平安校园创建机制,强化安全教育、安全管理和突发事件应急管理机制,完善人防、物防和技防措施,加强校园及周边环境治安综合治理。重点健全校园安全长效机制,构建好安全防控体系,加强安全教育,普遍开设生命安全教育和心理健康教育课程;强化安全应急演练,组织学生开展防震、防火、防踩踏、防溺水等应急逃生演练,使安全应急演练制度化、程序化、常态化。推进学校后勤保障制度化建设,继续做好创建“示范性食堂”“示范性宿舍”“放心超市”“美丽校园”工作。建立风险应急机制,实现校园责任保险、食品安全责任保险全覆盖,逐步提升学生平安保险覆盖面,创建和谐平安校园。

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